“十三五”开局之年，防沙治沙用行动讲述中国故事——2016年我国防沙治沙八大工作亮点回顾中国绿色时报1月2日报道（作者李松龄）2016年中国防沙治沙行动引发国内外的高度关注和热议。习近平总书记等中央领导同志对我国防沙治沙工作作出重要批示，高度肯定了防沙治沙取得的巨大成就，明确提出了防沙治沙工作的具体任务，为防沙治沙事业发展指明了前进的方向；国家林业局与联合国防治荒漠化公约秘书处联合在北京举办了世界防治荒漠化日全球纪念活动暨一带一路共同行动高级别对话会议；成功申办了2017年联合国防治荒漠化公约第十三次缔约方大会；《国家沙漠公园发展规划（2016-2025年）》出台在磨砺中积累，在前行中蜕变，中国的防沙治沙用实际行动讲述了建设美丽中国、全面建成小康社会的故事，成为国际社会治理生态环境的标杆。

在十三五开局之年，我国防沙治沙工作动力更强，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，通过活化机制凝聚全民力量，通过规模治理加快治理步伐，通过科技创新提高治理水平，通过发展产业实现绿色惠民，通过加强合作共享发展成果，把我国防沙治沙事业推向一个新高度。为实现治理沙化土地1000万公顷，力争到2020年使全国50%以上可治理沙化土地得到治理的十三五目标打下坚实基础。

亮点1贯彻中央领导批示推进防沙治沙工作更深更细2016年11月，习近平总书记等中央领导同志对我国防沙治沙工作作出重要批示，高度肯定我国防沙治沙巨大成就，明确提出了防沙治沙工作的具体任务。国家林业局党组迅速贯彻落实，国家林业局局长张建龙第一时间主持召开会议，专题研究部署做好新形势下防沙治沙工作。

我国是世界上荒漠化土地面积最大、受影响人口最多的国家之一。多年来，我国采取了一系列行之有效的政策举措，走出了一条生态建设与经济发展并重、治沙与治穷共赢的中国特色荒漠化防治道路，初步遏止了荒漠化持续扩展的态势。第五次全国荒漠化和沙化监测结果显示，我国荒漠化、沙化土地面积连续3个监测期实现双减少。

当前，国家林业局把防沙治沙作为生态文明建设的重要任务来抓，习近平总书记等中央领导同志作出重要批示指示，无疑是指导当前和今后一个时期防沙治沙工作的基本遵循和行动指南。国家林业局局长张建龙强调，全国林业系统广大干部职工要认真学习贯彻习近平总书记等中央领导同志重要批示指示精神，将批示指示精神落到实处，把防沙治沙工作抓得更深更细，抓得更有成效。如何将批示指示精神落到实处？国家林业局提出了五大具体措施。一是要坚持保护优先，生态恶劣是沙区的根本问题，要始终把生态保护放在优先位置，严格保护沙区植被，不断扩大封禁保护区面积，建立健全沙化土地保护制度；二是要实施科学防治，因地制宜，分区施策，宜封则封，宜造则造，加强沙区治理难点技术科研攻关，加快防沙治沙实用技术推广，大力发展节水林业，不断提升防沙治沙科技创新水平；三是要推进工程治理，继续实施好京津风沙源治理、三北防护林体系建设等重点生态工程，加大严重沙化耕地退耕还林任务，加快恢复沙区生态；四是要与精准脱贫相结合，吸纳更多社会劳动力参与防沙治沙，安排贫困人口就地转化为生态护林员，促进沙区群众增收致富；五是要围绕一带一路国家战略，加强一带一路防沙治沙工作，加强与一带一路相关国家合作，分享治沙经验，学习先进技术，共促生态治理。

目前，各项措施正在逐条细化，以中央领导同志批示指示为指引，努力构建沙区绿色生态屏障的方向更清晰，步伐更稳健。亮点2举办国际会议推动一带一路沿线荒漠化防治实施一带一路战略，生态要先行。

丝绸之路是人类历史上重要的贸易互通之路、文化交融之路。近年来，我国提出了一带一路战略，良好的生态环境是一带一路沿线可持续发展的基础，也是实现一带一路愿景的保障。国家林业局治沙办相关负责人表示，一带一路所涉及的60多个国家都是《联合国防治荒漠化公约》缔约方，都不同程度地遭受着荒漠化、土地退化和干旱危害，是世界上荒漠化问题最严重的地区之一，推进荒漠化防治共同行动尤为重要和紧迫。

2016年6月17日，国家林业局与联合国防治荒漠化公约秘书处经过周密细致的筹备，在北京联合举办了世界防治荒漠化日全球纪念活动暨一带一路共同行动高级别对话，共商一带一路防治荒漠化行动。中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋出席开幕式并发表主旨演讲，芬兰前总统、《联合国防治荒漠化公约》旱地亲善大使塔里娅哈洛宁和《联合国防治荒漠化公约》执行秘书莫妮卡巴布出席会议并致辞，联合国秘书长潘基文专门为大会发表视频致辞。11位来自一带一路国家和国际组织高级官员，19个防治荒漠化协调小组成员单位，我国10个丝绸之路经济带主要沙区的林业主管部门，国内外企业、民间组织以及行业专家学者约500人参加了这次高规格国际会议。会议期间，来自22个国家、国际组织和防治荒漠化协调小组成员单位代表联合发布了《一带一路防治荒漠化共同行动倡议》，明确共同行动将遵循和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的合作原则，通过采取综合生态系统管理措施、鼓励发展沙区绿色经济、开展沿线国家交通干线和城镇（绿洲）综合生态防护体系建设等5项举措，确定了建立和完善相关监测与规划、完善国家相关政策和法规、联合编制《一带一路沿线重要沙漠及自然遗产名录》等6项合作重点。

为落实行动计划、加快遏制荒漠化和逆转土地退化，建设绿色丝绸之路，改善民生、减轻贫困，为全面实现2030年土地退化零增长目标奠定基础。亮点3成功申办缔约方大会展示大国实力搭建国际平台2016年9月，《联合国防治荒漠化公约》秘书处传来好消息，宣布中国获得2017年联合国防治荒漠化公约第十三次缔约方大会举办权。这是里约三公约中在中国举办的首个缔约方大会，也是迄今为止我国获得的首个联合国环境公约缔约方大会承办权。届时将有190多个国家、60多个国际组织以及民间代表近3000人参加会议。

这将是加强国际交流，推动我国乃至世界各国荒漠化防治事业发展的又一重大平台。申办成功后，国家林业局立即着手筹备工作。经国务院批准，成立了由国务院领导任主任委员的大会组委会，大会执委会；积极协调有关部门落实了会议经费；组织编制了会议筹备总体方案。

目前，各项筹备工作正在紧张有序地开展。亮点4创新制度改革研究制定《沙化土地封禁保护修复制度方案》按照中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》的要求，国家林业局负责组织制定《沙化土地封禁保护修复制度方案》，组建了起草工作组，制定了工作方案，开展了专题调查研究。先后征求了专家意见、省区意见、司局意见以及12个相关部委的意见，完成了《沙化土地封禁保护修复制度方案》的起草和会签，经国务院批准后发布实施。国家林业局治沙办相关负责人表示，《方案》坚持问题导向、需求导向和改革导向的原则，从防沙治沙工作存在的实际问题出发，分析产生原因，明确解决途径；全面了解基层沙区对防沙治沙政策、制度的需求和期待，提出满足合理需求的手段；对相关法律和规定不明确、工作实践中又急需解决的问题，在符合法律精神的前提下，通过制度创新予以解决。

《方案》将明确要求实行严格的保护制度，根据保护沙区生态的实际需要，建立和完善沙化土地封禁保护区制度、沙区天然植被保护制度、自然资源资产产权制度等6个方面的保护制度；建立沙化土地修复制度，通过建立重点工程治理制度、技术创新和示范推广制度以及治理成果后续管理制度，推进沙化土地修复与治理；建立多元化投入机制，针对目前防沙治沙工作中存在的实际问题和中央有关要求，完善政府投入、探索开展生态保护补偿、建立鼓励各类主体参与防沙治沙等5个方面的机制；推行地方政府责任制，通过完善并推进现行的目标责任考核奖惩制度和建立沙区生态损害责任追究制度，强化沙区地方党政领导的责任意识；健全工作推进机制，以协调小组为依托完善部门协调推进机制，健全监测预警与监督检查机制，完善宣传教育和表彰奖励机制。目前，我国沙化土地封禁保护试点不断推进，2016年新增10个试点县，试点县总数达71个。通过实施《方案》，到2020年，建立起较为完善的沙化土地封禁保护修复制度体系，适宜封禁保护的沙化土地得到有效保护，全国一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙区生态状况得到明显改善。

亮点5出台《规划》国家沙漠公园建设提速2016年10月，国家林业局印发《国家沙漠公园发展规划（2016-2025年）》。这意味着我国国家沙漠公园建设将步入快车道。习近平总书记提出的四个着力要求，其中一个就是要着力建设国家公园。

沙漠公园具有维护荒漠生态系统稳定的重要功能，是一种资源保护与开发利用双赢的先进模式。我国现有沙化土地面积172.12万平方公里，占国土面积的17.93%，聚居着45个民族，总人口约4.4亿。

国家沙漠公园是防沙治沙事业的重要组成部分，对创新治沙新模式、促进区域社会经济可持续发展具有积极意义。国家林业局治沙办相关负责人表示，《规划》描绘了未来10年国家沙漠公园发展建设蓝图，提出了沙漠公园创新发展的路线图。

《规划》要求，沙漠公园建设要按照坚持保护优先、合理利用，坚持科学规划、合理布局，坚持底线思维，坚持高标准、严要求起步，坚持立足当前、稳步推进的建设原则，通过建设沙漠公园，有效保护沙区野生动植物资源、湿地资源和自然人文资源，修复可治理的沙化土地，大力恢复林草植被，改善基础设施条件，提高荒漠生态系统功能，大力发展生态旅游和绿色产业，不断改善沙区人民群众生活生产条件，探索荒漠生态保护与生态产业协同发展新模式，合理利用沙区资源，转变发展方式，促进生态、经济和社会效益的协调统一，探索出一条实现沙区生态经济社会和谐发展之路。《规划》计划重点建设国家沙漠公园359个、总面积142.7万公顷，为稳步推进国家沙漠公园建设，《规划》将分两个阶段实现目标。

一期目标是，到2020年，将荒漠生态系统典型、区位重要、保护价值突出、面临威胁严重、生态状况脆弱的沙漠区域优先划建为国家沙漠公园，初步建立国家沙漠公园网络体系，重点建设国家沙漠公园170处，总面积约67.6万公顷，约占可治理沙化土地的2.4%；二期目标是，到2025年，国家沙漠公园网络体系基本建成，布局结构趋于合理，有效发挥国家沙漠公园在保护和改善荒漠生态系统中的重要作用，重点建设国家沙漠公园189个，总面积约75.1万公顷，约占可治理沙化土地的2.6%。2016年，国家林业局批复新建15个国家沙漠公园。截至目前，国家林业局共批复国家沙漠（石漠）公园70个，涉及11个省（区）及新疆生产建设兵团。

亮点6强化目标责任制开展省级政府防沙治沙目标责任考核按照国务院批准的《省级政府防沙治沙目标责任考核办法》要求，国家林业局牵头与发展改革委、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部联合开展了十二五省级政府防沙治沙目标责任期末综合考核。在部署相关省区开展自查的基础上，制订印发考核工作方案，组建5个综合考核小组，对12个省级政府和新疆生产建设兵团进行了实地综合考核，考核结果已经上报国务院审定。考核结果经国务院审定后，交由中央干部主管部门作为对各有关省级政府领导班子和领导干部综合考核的重要依据，国家林业局还将向各有关部门和省级政府进行通报。

亮点7提前完成年度任务重点工程建设成效进一步显现截至2016年11月，京津风沙源治理二期工程、石漠化综合治理工程均提前完成年度计划任务，为实现十三五目标打下了良好基础。京津风沙源治理工程是全方位护佑首都生态安全、有效阻止外来沙尘入京的生态重点工程，经过10多年建设，成效十分显著，建成的4条生态防护林带和成片森林带，为京津地区树起了一道绿色屏障，部分地区实现了从沙中找绿到绿中找沙的巨变。

如今，工程呈现出四大成效。工程区沙尘天气明显减少，年发生次数由工程实施前的13次逐年锐减，2014年工程区未发生沙尘天气，工程区已由沙尘天气发生发展过程中的加强区变为减弱区；沙化土地明显减少，据荒漠化和沙化监测，工程区流动沙地面积减少10.29万公顷，减幅达30.68%；经济效益日益凸显,通过大力发展特色林果、林下种养、生态旅游等产业，拓宽了农民增收致富门路，初步实现了生态建设和经济发展的良性互动；社会效益明显，工程区可持续发展能力不断增强，工程对区域经济发展的贡献率保持在25%左右，工程区域经济社会可持续发展指数达到71.2。

2013年，京津风沙源治理二期工程启动，为进一步减轻京津地区风沙危害，工程区范围扩大至6个省（区、市）的138个县（旗、市、区）。截至目前，京津风沙源治理二期工程已累计完成营造林73.5万公顷，完成工程固沙2.6万公顷。石漠化综合治理工程也是我国防治荒漠化、推动林业精准扶贫的重点工程。工程实施以来，石漠化治理取得了明显成效，石漠化扩展势头得到初步遏制，由过去持续扩展转变为净减少。

工程区探索出一条封、造、改、迁、建、扶的石漠化综合治理路子，改善了当地生态质量，营造了良好的投资和发展环境，为构建和谐新农村起到了带动示范作用。2016年3月，为加快岩溶地区石漠化治理，积极构建长江经济带生态屏障，推进滇桂黔等集中连片特困地区的脱贫攻坚，国家发改委会同国家林业局、农业部、水利部在总结前期治理工作经验的基础上，印发了《岩溶地区石漠化综合治理工程十三五建设规划》。确定了十三五期间中央预算内专项资金每年将重点用于200个重点县的治理工作，计划治理石漠化面积2万平方公里，林草植被建设与保护面积195万公顷。2016年，京津风沙源治理二期工程和石漠化综合治理工程的营造林投资标准较往年有明显提高，通过深入推进工程治理，生态、经济和社会效益将进一步放大。

亮点8创15年均值新低北方沙尘天气较往年次数少强度弱2016年春季沙尘天气过程数低于2015年同期，也低于近15年同期均值；沙尘天气强度弱于2015年，较近15年同期偏弱。《2016年春季北方地区沙尘天气及应急处置工作情况报告》公布的一组数据引发关注。

国家林业局治沙办负责人表示，2016年春季，北方地区共发生8次沙尘天气过程，总体而言，沙尘天气次数较少、强度较弱，影响范围较小。2016年国家林业局强化措施，认真做好沙尘暴灾害应急处置工作，在沙尘暴灾害预警监测方面，联合中国气象局组织开展2016年春季沙尘天气趋势预测分析会商，同时积极发挥卫星遥感监测、沙尘暴地面站等现有监测设施和平台的作用。在做好春季沙尘暴灾害应急工作方面，下发文件部署2016年春季沙尘暴灾害应急处置工作，督促地方完善应急工作方案，检查应急措施和工作制度落实情况，确保人员到岗、监测设备到位，并及时转发沙尘预警信息300多条。

同时，治沙办还加强了重点预警期应急值守、灾害信息报送管理和沙尘暴应急能力建设等方面工作，加大沙尘暴灾害应急宣传力度，提高全社会防范灾害和开展自救互救能力。

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